Итог выборов

Монополия Зеленского

Партия Слуга народа получила беспрецедентные законодательные и кадровые полномочия

Страна отдала власть над собой партии Слуга народа, которая получила беспрецедентные законодательные и кадровые полномочия

  

Иван Верстюк, Кристина Бердинских

  

 

Стоматолог, свадебный фотограф, тамада, звезды шоу-бизнеса, разные эксперты и более двух десятков безработных — это не персонажи постмодернистской пьесы, а новая политическая реальность Украины, члены правящей партии страны.

Все эти люди прошли в Верховную Раду девятого созыва, которая станет уникальной: впервые в современной истории страны в парламенте возникнет большинство, основанное не коалицией, а одной партией — Слугой народа (СН). Эксперты уже придумали этой нарождающейся системе название — “монобольшинство”.

Возникнув на волне недовольства старыми элитами, СН провела в Раду разношерстную команду, объединенную не идеей, а брендом — президентом Владимиром Зеленским.

СН получила 254 мандата — это беспрецедентный уровень консолидации. Большинство мандатов — 130 — партия вы­играла на мажоритарных округах. Электорат предпочел не опытных кандидатов от старых партий, а облаченных в символику СН “ноунеймов” — еще одно модное словечко этих выборов, описывающее малоизвестных и даже неизвестных кандидатов. Так, по всем 13 мажоритарным округам Киева в Раду прошли исключительно “слуги народа”.

Одна из некогда самых популярных политсил в истории оте­чественного парламентаризма, Партия регионов, на пике популярности в 2012 году взяла на выборах 187 мандатов. И вынуждена была для ключевых голосований искать союзников.

Зеленскому и его команде этого не нужно: СН с легкостью преодолела планку в 226 депутатов, необходимых для создания большинства. В итоге президент получил в свои руки великолепный инструмент власти — послушный парламент. Это значит, что глава государства будет иметь “своих” премьера и Кабмин, состав которого не нужно выторговывать на коалиционных переговорах с другими политсилами. Зеленский также без проблем заполнит свою квоту — позиции глав СБУ, ГПУ, Минобороны и МИД, а также Антимонопольного комитета. Более того, любым законопроектам шестого президента обеспечена зеленая улица — легкое прохождение сквозь парламентское сито, которое и ситом‑то уже не назовешь.

По сути, парламентско-президентская модель власти в стране в одночасье превратилась в чисто президентскую. “Продолжение электоральной революции Зеленского, — говорит по этому поводу политолог Владимир Фесенко. — В несколько других формах и чуть меньших масштабах, чем во время президентских выборов, однако феномен Зеленского продолжает работать”.

фото

ДВОЙНАЯ ПОБЕДА: Еще до дня голосования социологи рисовали Слуге народа Владимира Зеленского убедительную победу по партийным спискам. Но то, что еще более убедительно политсила выступит на мажоритарном фронте, стало одной из неожиданностей

Народ хочет монополии

Выборы 21 июля были внеочередными — изначально украинцы должны были избирать новую Раду в октябре. Это не только сократило возможности для партий и кандидатов на проведение агиткампаний, но и существенно сократило явку избирателей, ведь середина июля — период летних отпусков. Явка составила меньше 50 %, что, по словам Евгения Радченко, замглавы Центризбиркома, необычно низкий показатель для Украины.

Проголосовавшие в итоге делегировали — с учетом мажоритарщиков — 254 мандата СН, 43 — Оппозиционной платформе — За жизнь Юрия Бойко — Виктора Медведчука, 26 — Батькивщине Юлии Тимошенко, 25 — Европейской солидарности Петра Порошенко. Еще 20 мандатов достались Голосу Святослава Вакарчука. Остальное ушло “бесхозным” самовыдвиженцам и мажоритарщикам от внепарламентских политсил.

Итоговый расклад позволяет Зеленскому действовать без оглядки на конкурентов. Компромиссы и договоренности президенту могут понадобиться лишь в том случае, если он решит изменить Основной Закон. Для этого необходимо минимум 300 мандатов, то есть конституционное большинство.

Но большие возможности СН — это и большие риски для страны и ее демократической системы. “Непонятно, кто будет сдерживать это большинство, потому что институты слабенькие и существует риск головокружения от успехов”, — считает Анатолий Октисюк, политический аналитик экспертного центра Дом демократии.

Это продолжение электоральной революции Владимира Зеленского
Владимир Фесенко,
Политолог

Представители самой партии-монополиста спешат заверить, что монобольшинство — это прежде всего возможности. Об этом НВ заявил Дмитрий Разумков, лидер СН, в конгресс-холле Парковый, где в день выборов развернулся партийный штаб. “Мы оптимистично смотрим на сложившуюся ситуацию”, — тут же уточнил он.

Именно Разумкову, по данным НВ, светит должность спикера новой Рады. И на этом посту главный “слуганародовец” может стать парламентским вождем: в условиях, когда в стране нет закона об оппозиции, регулирующего представительство альтернативных политсил в руководстве ВР, президиум окажется заложником интересов Зеленского и СН.

Разумков говорит, что переживать не стоит. “Контролировать нас надо законами — об импичменте, об отмене депутатской неприкосновенности, о возможности отзыва депутата, — утверждает лидер СН. — И мы первые, кто планирует их принять”.

Идея легитимизации статуса оппозиции Разумкову тоже нравится, но с оговорками. “Я сторонник того, чтобы оппозиция также несла ответственность, но про закон о ней говорить рано”, — добавляет человек, разработавший политтехнологии как президентской, так и парламентской кампании Зеленского.

Руслан Стефанчук, второй номер списка СН и представитель президента в Раде восьмого созыва, уже провел первый совет будущей фракции-монополиста. И разделил ее на 23 рабочих комитета по разным направлениям госполитики. Комитеты определяются с собственными законопроектами, а также с пакетом законопроектов Рады предыдущего созыва — теми, которые будут приняты в работу, и теми, которые будут оставлены в прошлом.

график 2
Коалиции не будет

“Конкуренция всегда лучше монополии, — уверен Глеб Вышлинский, исполнительный директор Центра экономической стратегии. — Полная же монополизация власти одной политической силой увеличивает риск злоупотребления этой монополией и попыток ее законсервировать”.

В СН подтверждают, что берут курс именно на то, от чего предостерегает Вышлинский. “Вопрос коалиции больше не обсуждается: будет однопартийное большинство”, — рассказал НВ один из советников Зеленского.

Единственное, что сейчас заботит СН в теме Рады, — кто станет хедлайнером оппозиции в парламенте. По данным редакции, на эту роль претендует Оппоплатформа. “И на этой волне они хотят получить пост вице-спикера”, — уточняет источник НВ в руководстве партии Зеленского. В СН предпочли бы, чтобы серьезный градус оппозиционности набрали ЕС, Батькивщина или Голос. И тогда партия Бойко — Медведчука не сможет претендовать на вице-спикерство.

В самой Оппоплатформе не торопятся уходить в противостояние с Банковой. Юлия Левочкина, прошедшая в парламент по списку этой политсилы, заявила НВ: “Ну какая мы ему [Зеленскому] оппозиция? Пока он будет придерживаться своих слов о мире, мы не собираемся с ним конфликтовать”.

 

 

В принципе пока все партии, прошедшие в Раду, удерживаются от прямого объявления собственной оппозиционности. Даже ЕС не сделала этого. А Тимошенко и вовсе открыто высказывается за союз с СН.

Юлия Клименко, один из лидеров партии Голос, рассказала НВ, что в целом не против сотрудничать с командой Разумкова — Зеленского. Но у такого сотрудничества, мол, есть буйки, за которые ее партия заплывать не готова. “СН прошла в парламент на праволиберальных принципах, мы их поддерживаем, — подчеркивает Клименко. — Но если мы увидим, что олигарх [Игорь Коломойский] влияет на СН, то тогда с ними будет другой разговор”. В то же время Клименко критически относится к тому, чтобы оказаться по одну сторону баррикад с Батькивщиной из‑за левопопулистской риторики Тимошенко.

Голос идеологически очень близок СН, считает политолог Фесенко. “И в Слуге народа, и в партии Вакарчука много людей из либеральных кругов, много общего по программным позициям, в отличие от Батькивщины”, — считает эксперт. Эта “близость” может понадобиться Зеленскому и Ко в ситуациях, когда правящей партии потребуется конституционное большинство. Но в СН уверены: их поправки к Конституции и так найдут поддержку в сессионном зале.

“Задачу сделать конституционное большинство мы не ставим, — рассказывает НВ Никита Потураев, будущий депутат от СН. — Те немногочисленные поправки к Основному Закону, которые мы предлагаем, находятся в фокусе общественного внимания. И я не представляю, что партии могут отказаться за них голосовать”. Речь идет в первую очередь о снятии депутатской неприкосновенности.

Но если консенсусные законопроекты, обещаниями которых СН заслужила кредит доверия в 43 % голосов избирателей, могут собрать поддержку разных партий, то некоторые небольшие, но важные для отдельных “слуг народа” идеи в состоянии раздробить “зеленую силу”.

Политолог Октисюк поясняет причину: СН слабоуправляема. Гигантская фракция, вероятно, разделится на 6–7 групп “по интересам”. “Застройщики — в одной группе, Квартал — в другой”, — говорит эксперт. Он называет еще пару потенциальных подотделов: бывшая команда партии УКРОП и соратники по каналу Студия 1+1 миллиардера Коломойского. Октисюк видит еще две проблемы мегафракции: низкая компетентность ее участников, среди которых есть даже свадебный фотограф, и конфликтность.

Разобраться с этими рисками партии Зеленского предложил Тимофей Милованов, почетный президент Киевской школы экономики. Вечером 21 июля, в день голосования, он посетил штабы СН и Голоса. И озвучил идею: провести обучающие курсы для молодых депутатов.

В итоге уже на этой неделе все 250 с хвостиком представителей будущей фракции СН отправятся в курортный город Трускавец. Там они пройдут “интенсив молодого депутата” с лекциями и интерактивными занятиями. “Помимо политического тимбилдинга, важно, чтобы наши депутаты получили представление о макроэкономической ситуации”, — рассказывает Потураев, один из участников этого проекта. Все преподаватели будут внешними — не из структур СН.

А после Трускавца уже партийные идеологи возьмутся разъяснять представителям будущего монобольшинства, зачем же они прошли в парламент: экономист Даниил Гетманцев прочитает курс по налогообложению, а Марина Бардина, выпускница Киево-Могилянской академии, — по гендерной политике.

Правительство монобольшинства

Первым среди главных и главным среди первых вопросов, за которые возьмется СН, будет не налогообложение, а назначение нового Кабмина. Зеленский заявил НВ в ночь выборов, что на протяжении ближайших 30 дней выдвинет своего кандидата на должность премьера.

По данным НВ, к озвученным ранее пяти претендентам — Владиславу Рашковану из МВФ, Александру Данилюку из Совбеза, Айварасу Абромавичюсу из Укр­оборонпрома, Андрею Коболеву и Юрию Витренко из Нафтогаза — добавился шестой. Это Алексей Гончарук, замглавы Офиса президента (ОП) по экономическим вопросам. Осведомленный с положением дел источник подтвердил, что кандидатуру Гончарука на пост главы правительства в ОП рассматривают очень серьезно.

Кроме того, Зеленский уже встречался с Рашкованом и обсуждал его возможное премьерство. Для последнего это тем более актуально, что у него заканчивается контракт с МВФ.

Ключевое требование Зеленского к премьеру — удержать рост экономики на уровне не меньше 3 % в случае начала рецессии мировой экономики. И нарастить его в полтора-два раза, если ситуация на глобальных рынках будет относительно благоприятной.

Что касается кандидатур на должности министров, то конкретики у СН еще нет. Как стало известно НВ, в партии активно идут разговоры разве что о политическом будущем Арсена Авакова, нынешнего министра внутренних дел. “Если его оставлять, то только с условием какого‑то контроля над министерством, чтобы не было царства в царстве”, — рассказал один из советников президента. Но обсуждается и возможное увольнение Авакова. В таком случае главой МВД, по крайней мере на некоторое время, может стать Сергей Князев, глава Нацполиции.

  

БАРЬЕР ВЗЯТ: Голос Святослава Вакарчука (слева) в Раду прошел. И в новом парламенте, по словам Юлии Клименко, №2 партсписка (в центре), "голоса" будут не против посотрудничать со Слугой народа

   
 

Где у Зеленского есть полная определенность, так это в вопросе нового шефа для Генпрокуратуры. Место Юрия Луценко, сразу после выборов ушедшего в отпуск, президент готов отдать Руслану Рябошапке, который сейчас работает заместителем главы ОП, а ранее трудился в Нацагентстве по противодействию коррупции.

В любом случае перед СН и Зеленским открылось окно больших возможностей. “Но они могут попасть в ту же ловушку, что некогда и Петр Порошенко, — говорит политолог Октисюк. — Пока они будут перезагружать власть, время быстро пройдет”. В таком случае команда шестого президента не успеет приступить к самим реформам и не сможет выполнить наиболее важные из собственных обещаний. А это чревато потерей рейтинга и политическим фиаско.

Партия Зеленского, по оценкам экспертов, будет делать все, чтобы отсрочить начало обвинений в невыполнении предвыборных обещаний. Но все это — лишь варианты возможного отдаленного будущего. А ближайшие перспективы радужны: в команде Зеленского планируют провести первое заседание Верховной Рады девятого созыва символично — 23–24 августа. И с ходу взяться за работу — у СН уже готов план по принятию законопроектов на всю осень.

У каждого свои намерения относительно старта работы девятого созыва: Клименко из Голоса заявила, что по этому случаю Вакарчук даже готов исполнить в парламентских стенах гимн.

график
Надежды инвесторов питают

Инвесторы и финансовые рынки отреагировали на результат выборов положительно. ВВП-варранты — государственные ценные бумаги, доставшиеся стране в наследство от реструктуризации времен министра финансов Натальи Яресько, — подорожали до исторического максимума. Наметился рост цен и в еврооблигациях украинского правительства.

Тимоти Эш, аналитик лондонской брокерской конторы BlueBay Asset Management, написал в своей рассылке для инвесторов по итогу выборов: “Зеленский и СН репрезентуют либеральные, рыночные, демократические идеалы”.

Зеленский и Ко могут попасть в ту же ловушку, что и Порошенко
Анатолий Октисюк,
политический аналитик

Хорошее настроение инвесторов вызвал также тот факт, что в Раду не прошли многие “старые” политики, с которыми у бизнеса были не самые лучшие ассоциации: Игорь Кононенко, Александр Грановский, Александр Третьяков, Сергей Пашинский, Олег Ляшко и еще две дюжины аналогичных персонажей.

Подтвердил положительную реакцию инвесторов на итоги голосования и Томаш Фиала, гендиректор инвесткомпании Dragon Capital [владеет медиадомом НВ], в своем комментарии для деловой ежедневки Financial Times. Но он подчеркнул: позитивная реакция — аванс для новой власти. “Инвесторы хотят, чтобы Зеленский смог провести те реформы, которые пообещал. И чтобы они не были заблокированы заинтересованными кругами”, — сказал Фиала.

Смотрите, кто прошел

Что из себя представляют фракции будущей Верховной Рады

 

Максим Бутченко

  
 

Партия молодых мужчин-бизнесменов

В парламент партия Слуга народа (СН) Владимира Зеленского провела весьма разношерстную компанию.

Самая многочисленная группа в СН — бизнесмены (27 %), еще заметно представительство менеджеров (14,2 %) и юристов (11 %). 8 % мест в списке слуганародовцев отошло к различным экспертам, прежде всего экономическим. Совсем мало в президентской фракции преподавателей и ректоров — 2,5 %.

Представители СН еще до выборов заявляли, что ведут в парламент абсолютно новых игроков. И у них почти получилось: лишь 12 % тех, кто получит мандаты по ее списку, имели в прошлом отношение к власти. Семеро членов будущей президентской фракции были народными депутатами, еще столько же — помощниками парламентариев, один имел мандат депутата Харьковского облсовета, а 16 работали на разных уровнях исполнительной власти.

Гендерный баланс в СН явно смещен в сторону сильного пола — 79 % мандатов получили мужчины. А еще фракция Слуги народа станет одной из самых молодых в Раде девятого созыва: средний возраст ее членов — 38 лет.

 

Бывшие

Во фракции Оппозиционная платформа — За жизнь подавляющее большинство мандатов — 36 % — получили люди бывалые: они депутатствовали в Верховной Раде предыдущего созыва. Еще 9 % членов Оппоплатформы относятся к неожиданной категории — безработные. Юристов — 7 %, бизнесменов — 5 %.

Оппоплатформа станет самой маскулинной и едва ли не самой возрастной фракцией в новой ВР: женщин в ней всего 11 %, а средний возраст оппоплатформенных депутатов равен 48 годам.

 

Проверенная гвардия

Фракция Юлии Тимошенко Батькивщина будет едва ли не самой опытной в новой Раде, потому что львиную долю ее членов — 56 % — составляют народные депутаты восьмого созыва. Еще треть тимошенковцев — различные бизнесмены. В команде Леди Ю не нашлось места ни общественным активистам, ни волонтерам. Но и безработный всего один.

И хотя лидер Батькивщины — женщина, под ее крылом собрались в основном мужчины (79 % от общего числа). С учетом того, что в Раду Тимошенко завела команду проверенных бойцов, неудивительно, что будущая фракция Батькивщины станет самой немолодой: средний возраст ее участников составляет 49 лет.

 

Консерваторы

Фракция партии Европейская солидарность (ЕС) Петра Порошенко более чем наполовину будет состоять из людей, которые сидели в парламенте восьмого созыва. А каждый пятый из еэсовцев был топ-чиновником уходящего правительства. Временно безработных тоже многовато — 12,5 %.

В большинстве своем соратники Порошенко — люди в самом расцвете сил: средний возраст депутатов от ЕС составляет 45 лет. А еще ЕС — одна из самых женственных партий: 36 % ее представителей на самом деле являются представительницами.

 

Молодо и красиво

Партия Голос — самая молодая политсила, которая будет заседать в девятом созыве: ее средний возраст — 36 лет. Кроме того, в команде Святослава Вакарчука наибольшая доля женщин среди всех будущих фракций — 38 % от общего числа.

Почти половина фракции Голоса — 46 % — это предприниматели либо же менеджеры различных уровней. Каждый пятый — общественный активист, а каждый десятый — юрист. Ровно такая же доля — у экс-помощников народных депутатов.

 

Общие итоги

Новая Верховная Рада едва не установила национальный рекорд — она обновилась на 80,4 % (по оценкам Лаборатории законодательных инициатив). Только однажды — в 1996 году, во втором созыве ВР, — этот показатель был еще выше: 86 %. Даже после Евромайдана, в уходящем теперь восьмом созыве, парламент обновился лишь на 65 %.

Но ВР созыва девятого все же добилась одного нацрекорда: никогда еще доля женщин среди парламентариев не была столь велика, как сейчас, — 22 %. Для сравнения: в прошлой ВР слабый пол встречался вдвое реже — 12 %.

По уровню гендерного баланса, как и по среднему возрасту депутатов, который составляет 44 года, новый состав оте­чественного парламента в Европе более всего походит на польский Сейм. Там 27 % женщин, а средний возраст депутатов составляет 49 лет. А вот немецкий Бундестаг старше и еще более равноправен: там 30,9 % женщин, а средний возраст депутатов составляет 49,6 лет. В двухпалатном парламенте Британии с гендерным равенством дела обстоят еще лучше — в его составе 32 % женщин. Но и депутаты там более пожилые: их средний возраст — 50 лет.